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【接續奮力 共繪山川畫卷】在這片充滿希望的草原上 ——張家口市壩上地區實施180萬畝休耕種草推進“首都兩區”建設綜述

2020-08-03 10:09:11  來源:張家口新聞網

張家口新聞傳媒集團記者 趙彩芬 通訊員 張平 劉輝 宋連昭 張澤陽 攝影 陳飛


核心提示


7月,壩上牧草進入長勢最旺的時期。


一望無際的草原上,遠遠看去仿佛和天邊相連,大草原上,到處翠色欲滴,好像綠色的地毯,上面還布滿了五顏六色的小花兒,又給無邊的綠毯繡上了美麗的圖案。 曾經的小麥、莜麥等糧食作物被燕麥、苜蓿等優質飼草及各種中草藥所取代,構筑起新的壩上草原生態系統。


為進一步修復壩上地區草原生態系統,提升草原生態功能,促進可持續發展,今年我市壩上地區通過采取種植飼料飼草作物、中草藥和人工干預自然修復等3項措施休耕種草推進“首都兩區”建設。截至目前,我市已完成181.42萬畝休耕種草工作,占全年任務的100.8%,超額完成“首都兩區”規劃年度計劃任務。


愿景

草原增綠 百姓增收 產業發展


康??h張紀鎮易地扶貧搬遷區旁有一片油菜花海,遠遠望去,就像給大地鋪上了一層厚厚的地毯,又像金色的沙灘泛著海水的光亮……天不太熱時,裴元祥夫婦每天都要來這兒轉轉?!罢l都想不到, 原來的那片旱地現在會這么美?!崩蟼z口感嘆道。


裴元祥夫婦是張紀鎮柴家村村民,多年來,一直經營著30多畝旱地,常常一年到頭“不種地沒得吃;種了地,冬天一算賬又賠了錢?!薄白詮慕衲陮嵤┬莞N草,我把我家的地全部流轉給政府, 政府每畝給補貼150元,再也不用過靠天吃飯的日子了。 ”裴元祥由衷感慨現在的政策就是好。


流轉土地村民能拿到合適的補助金,為了激勵公司參與休耕種草,康??h還出臺了各種優惠措施:種植多年生中藥材的企業,免收土地流轉費;種植多年生優質牧草的企業,每畝只收土地流轉費10元……


康保??缔r業發展有限公司正是看到了康保好的土地政策,承擔了哈咇嘎鄉3.56萬畝的柴胡、防風、知母等中藥材種植。該公司副總經理楊勇說:“我們一直有種中藥材的情節,正好康保的零地價政策激發了我們的積極性,雖然種植期間遇到播種難度大、石頭多機械損壞大、病蟲害等種種問題,但我們都在逐步克服, 還帶動了周邊30多位村民的就業。 ”


縣自然資源和規劃局局長王彥軍介紹, 為了順利推進休耕種草工作, 局里成立了包聯技術指導小組,還成立了大小微信群。重點圍繞中藥材、優質牧草、景觀和蜜蜂養殖等花源作物等產業,實現了縣城農業產業結構調整。


“我們與21家公司簽訂合作協議,實現休耕種草48萬畝,其中重點打造17萬畝中藥材基地,開創了修復我縣草原生態系統、提升草原生態功能、促進綠色發展、增加農民可持續收入的良好局面。 ”康??h副縣長趙鐵成說。


措施

強化領導 密集部署 強力推動


康??h休耕種草模式只是我市壩上地區順利推進180多萬畝休耕種草助力 “首都兩區”建設的一個縮影。


2019年7月, 國家發改委、河北省政府聯合印發的《張家口首都水源涵養功能區和生態環境支撐區建設規劃 (2019-2035年)》提出:首都水源涵養功能區建設強調要恢復與保護森林、草原、濕地等自然生態系統;首都生態環境支撐區側重于提高森林、草原、濕地等生態用地比例,提升水土保持、防風固沙、生物多樣性和固碳釋氧等生態服務功能。 《規劃》明確到2022年完成退耕種草100萬畝,草原面積達到1695萬畝;到2035年累計完成退耕種草180萬畝,草原面積達到1775萬畝。到2022年草原綜合植被蓋度達到72%,2035年草原綜合植被蓋度達到75%。


2019年,市委、市政府為加快推進“首都兩區”建設進程,自我加壓、迎難而上,決定原定到2035年完成的180萬畝任務提前到2020年一年一次性實施,在不享受國家退耕還林(草)政策的前提下,通過依法依規實施耕地流轉、休耕種草等措施,形成張家口市生態建設新突破。項目定名為休耕種草。


“定下的事情馬上干,要干就要干好! ”


2019年以來,市委、市政府高度重視此項工作,堅持“黨委領導、政府主導、連片布局、規模流轉、市場運作、公司經營、綠色發展”原則,不等不靠,主動作為,認真貫徹落實———


強化組織領導。成立了以市委書記任政委,市政府市長任指揮長的壩上地區休耕種草指揮工作領導小組??h區也相應成立了工作專班。建立了市領導包縣區,縣領導包鄉鎮,鄉鎮領導包村, 村干部包地塊的包聯機制。實行了日報告,周通報,月調度的工作督導機制。


密集研究部署。 先后召開 8次市委常委會議、市政府常務會議、專題會議研究部署休耕種草工作,并深入到鄉村組織調研座談12次, 充分征求了群眾的意愿,充分考慮了壩上地區生態修復和綠色發展的實際,研究制定了《張家口市壩上地區退耕種草實施方案》, 休耕種草任務頂層設計體系得到完善,工作舉措進一步明確,工作任務逐項分解壓實,構建起了系統化、網格化、項目化、工程化的工作推進體系。


強力督導推動。 市委、市政府主要領導一線指揮、 全程調度, 分管同志始終工作在一線。特別在新冠肺炎疫情期間,始終緊緊抓在手上,先后召開了4次調度會、2次現場會,扎實推進休耕種草工作, 確保任務圓滿完成。


“地塊從哪兒落實? 怎么和企業合作?規劃種植什么?”等一系列問題都需要坐下來一項一項盯,一件一件干。


在時間緊任務重的情況下,我市各級各部門聚焦時間節點倒逼工作進度:2019年8月組織行業部門、生態專家、市場主體、人民群眾等多層次、多類型的調研座談, 科學謀劃、 強勢啟動;2020年1月經市委常委會、市政府常務會議研究印發了《張家口市壩上地區退耕種草實施方案》;3月底各縣區完成了土地流轉工作;4月底完成了與市場主體簽訂合作協議工作;5月底完成了地塊測量、繪制上圖工作;5月起各市場主體依次進場施工。


截至目前,我市已完成壩上地區181.42萬畝休耕種草工作,其中張北縣57萬畝, 尚義縣23萬畝,康??h48.42萬畝,沽源縣46萬畝, 塞北管理區3.4萬畝,察北管理區3.6萬畝。


展望

改善生態 保障民生 提升經濟


今年, 我市壩上地區通過采取種植飼料飼草作物、 中草藥和人工干預自然修復等3項措施休耕種草。


壩上各縣區根據當地氣候水文條件、 土地類型和農業種植特點,統籌規劃,準確定位,科學選擇種草模式。其中:種植條件好的168.75萬畝耕地,通過種植燕麥、苜蓿、一年或多年生牧草、飼草混播等方式種植飼料飼草作物140.63萬畝;通過種植水飛薊、黃芪、防風、黃芩、柴胡等方式種植中草藥28.12萬畝。 種植條件相對差的12.67萬畝耕地, 采取補播牧草、斷根萌蘗、施肥等人工干預方式,促進自然修復,逐步恢復生態功能。


同時,聚焦壩上4縣2區,還打造了一批草牧業精品示范工程:塞北、察北管理區依托萬畝優質飼草飼料基地, 重點建設2-3家現代示范牧場; 康??h依托地道中藥材種植, 重點建設1-2個萬畝以上中藥材基地; 張北縣依托優質飼草飼料種植, 重點建設1個10萬畝以上飼草飼料基地;沽源縣依托草原天路優勢, 重點建設萬畝以上成片聯防生態景觀帶;尚義縣聚焦草地自然修復,重點建設人工干預恢復片區。


目前,通過實施休耕種草,壩上地區已與君樂寶乳業集團、內蒙古草都集團等47家草牧業、藥業公司開展合作, 打造了6個萬畝以上燕麥基地、10個萬畝以上飼草基地,3個萬畝以上中草藥基地,23個國家示范牧場、10個草原公園,產業發展起步良好。


壩上地區通過實施休耕種草,180多萬畝土地已經集中流轉到縣區扶農公司或國有企業,為市場化開展后續經營奠定了良好基礎。


此外可喜的是, 在資金補助方面, 我市休耕種草工作得到了省委、省政府的大力支持,省財政廳按照每畝補助100元的標準,每年安排1.8億元資金,連續補助10年, 專項用于休耕種草土地流轉。為順利推進此項工作,市級財政也按照每年每畝50元的標準,每年安排9000萬元對休耕種草土地流轉給予補助。同時,省發展改革委、省農業農村廳、省水利廳、省自然資源廳、 省林業和草原局等部門也給予大力支持, 統籌京津風沙源治理項目、 農牧民禁牧補助、糧改飼、奶業振興苜蓿種植、旱作雨養、草原生態修復、農機具補貼等項目資金, 傾斜支持休耕種草任務。 農民在獲得土地流轉補助的同時, 還繼續享受國家糧食綜合直補。


據了解, 今年我市壩上地區休耕種草,根據土地條件不同,土地流轉費每畝50-500元不等。針對181.42萬畝流轉區域中涉及到的33.8萬人, 其中留在本地生產生活的有18.17萬人,通過采取易地扶貧搬遷、“空心村”治理、同建就業扶持、 公益崗安置、 社會保障、扶貧項目帶入等措施,將較退耕前年人均增收994.3元;外出就業創業的有15.63萬人,通過就業培訓、搭建勞務輸出平臺等措施,將較退耕前年人均增收1173.2元,真正實現就業崗位不減少、農民收入不降低。


改善壩上草原生態系統,發展綠色生態產業是實施休耕種草的另一愿景。 我市將充分利用休耕種草豐富的飼草飼料資源,引進扶持一批大型飼草加工企業,提高飼草飼料附加值;以草促畜,積極發展現代養殖業; 做精生態旅游業, 整合草原天路等道路沿線及景區周邊草原、森林、濕地、民俗、文化等資源,打造一批度假小鎮、 主題客棧等旅居康養精品景區;做優特色產業,推動沙棘、枸杞、中藥材、鄉土草種繁育基地等特色產業持續健康發展, 提升生態系統穩定性和生態服務功能。


“今年以來,我們把實施壩上地區180多萬畝休耕種草,作為縱深推進‘首都兩區’建設的有力抓手, 實現改善草原生態環境和提升經濟發展的‘疊加效應’。 ”市林業和草原局黨組書記白鳳鳴說。


責任編輯:荊麗娟
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